மோடி அரசுக்கு எதிராக கூட்டாட்சி முன்னணியை உருவாக்கும் தென் மாநிலங்கள்; மீண்டும் திரும்பும் வரலாறு

1967 ஆம் ஆண்டு தமிழகத்தில் தி.மு.க.,வின் நிறுவனர் சி.என் அண்ணாதுரை தலைமையில் முற்றிலும் காங்கிரஸ் அல்லாத அரசு ஆட்சிக்கு வந்தது மத்திய-மாநில உறவுகளில் முக்கியமான தருணங்களில் ஒன்றாகும்.

அந்த நேரத்தில் பெரும்பாலான மாநில அரசாங்கங்கள் காங்கிரஸாகவோ அல்லது அந்தக் கட்சியைக் கொண்ட கூட்டணிகளாகவோ இருந்தபோது, விதிவிலக்குகள் தமிழ்நாடு மற்றும் கேரளா ஆகும், அங்கு முதல் காங்கிரஸ் அல்லாத அரசாங்கம் 1957 இல் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது, ஆனால் 1959 இல் மத்திய அரசால் வெளியேற்றப்பட்டது. ஆனால், 1967ல் கேரளாவில் சி.பி.ஐ(எம்) மீண்டும் ஆட்சிக்கு வந்தது.

ஜூன் 17, 1967 அன்று அண்ணாதுரை தனது முதல் பட்ஜெட் உரையில் ஜவஹர்லால் நேரு மற்றும் இந்திரா காந்தி தலைமையிலான காங்கிரஸ் அரசாங்கத்தின் கீழ் ஏற்பட்ட அதிகாரங்களின் அதிகப்படியான மையமயமாக்கல் கூட்டாட்சி அமைப்புக்கு இருத்தலியல் சவால்களை எவ்வாறு முன்வைத்தது என்பதை கோடிட்டுக் காட்டினார்.

“திட்டத்திற்கான ஆதாரங்களைத் திரட்டுதல், ஒதுக்கீடு செய்தல் மற்றும் பயன்படுத்தும் முறை ஆகியவற்றில் மத்திய அரசு பெற்றுள்ள அதிகாரங்கள், மத்திய அரசின் உதவியைப் பெறும் நிலைக்கு மாநிலங்களைத் தாழ்த்தியுள்ளன” என்று அண்ணாதுரை கூறினார். “கட்சியின் ஒழுக்கம் காரணமாக சிலர் இந்தப் பிரச்சனையைப் பற்றி விவாதிப்பதில் இருந்து ஒதுங்கினாலும், இந்தப் பிரச்சனையை முற்றிலும் பொருளாதாரக் கோணத்தில் பார்த்தவர்கள் அனைவரும், மத்திய-மாநிலங்களுக்கு இடையேயான நிதி உறவில் ஏற்பட்டுள்ள இந்தப் போக்குகள் குறித்து கவலை அடைந்துள்ளனர்,” என்றும் அண்ணாதுரை தெரிவித்தார்.

மாநிலங்களின் வளங்கள் “ஒப்புக்கொள்ளப்பட்ட அடிப்படையில்” ஒதுக்கீடு செய்வதன் மூலம் பலப்படுத்தப்படவில்லை என்றாலும் மாநிலங்களுக்கு “அவர்களின் தீர்ப்பின்படி அவற்றைப் பயன்படுத்துவதற்கு முழு சுதந்திரம்” அளிக்கப்படவில்லை என்றாலும், “புதிய வாழ்க்கை முறைக்கான மக்களின் வளர்ந்து வரும் தேவைகளை” மாநிலங்களால் பூர்த்தி செய்ய முடியாது என்பதை பல மாநில அரசாங்கத் தலைவர்கள் அங்கீகரித்ததாக அண்ணாதுரை வாதிட்டார்.

கொதித்துக்கொண்டிருக்கும் பிரச்சினை

பல தென்னிந்திய மாநிலங்களில் பா.ஜ.க அல்லாத அரசாங்கங்கள் நரேந்திர மோடி அரசாங்கத்தின் நிதி அதிகாரங்களை அதிகமாக மையப்படுத்துவதை எதிர்த்து ஒரு கூட்டணிக்கு அழைப்பு விடுப்பதால் வரலாறு இப்போது மீண்டும் வருகிறது.

பா.ஜ.க அல்லாத மாநிலங்களான கேரளா, தமிழ்நாடு, கர்நாடகா, தெலங்கானா. மற்றும் பஞ்சாப் ஆகிய ஐந்து மாநிலங்களின் நிதி அமைச்சர்கள் 16வது நிதிக்குழுவின் ஆலோசனைகளுக்கு இடையே “பொருளாதார கூட்டாட்சி” தொடர்பான பிரச்சனைகளை விவாதிக்க செப்டம்பர் 12 அன்று கேரளாவின் திருவனந்தபுரத்தில் ஒன்று கூடினர். ஒரு நாள் முன்னதாக, கர்நாடக முதல்வர் சித்தராமையா எட்டு மாநில முதல்வர்களை “மத்திய அரசின் நியாயமற்ற வரிப் பகிர்வு” பற்றி விவாதிக்க ஒரு மாநாட்டை நடத்த அழைத்தார். கர்நாடக முதல்வர் அழைத்த மாநிலங்களில் கேரளா, தமிழ்நாடு, ஆந்திரா, தெலுங்கானா மற்றும் பஞ்சாப் ஆகிய ஐந்தும் பா.ஜ.க அல்லாத அரசாங்கங்களைக் கொண்டுள்ளன, மற்ற மூன்று மாநிலங்களான மகாராஷ்டிரா, ஹரியானா மற்றும் குஜராத் ஆகியவை பா.ஜ.க தலைமையிலான கூட்டணி அல்லது பா.ஜ.க அங்கம் வகிக்கும் கூட்டணியின் ஆட்சியில் உள்ளன. அழைக்கப்பட்ட மாநிலங்கள் வரிகளின் மத்திய தொகுப்பில் அவர்களின் அதிக பங்களிப்பின் அடிப்படையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டுள்ளன.

“கர்நாடகா போன்ற தனிநபர் ஜி.எஸ்.டி.பி அதிகமாக உள்ள மாநிலங்கள் பொருளாதார செயல்திறனுக்காக அபராதம் விதிக்கப்படுகின்றன, விகிதாசாரத்தில் குறைந்த வரி ஒதுக்கீடுகளைப் பெறுகின்றன” என்று செப்டம்பர் 11 அன்று அழைப்பு அனுப்பப்பட்ட பின்னர் சித்தராமையா கூறினார். “இந்த நியாயமற்ற அணுகுமுறை கூட்டுறவு கூட்டாட்சியின் உணர்வைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது மற்றும் முற்போக்கான மாநிலங்களின் நிதி சுயாட்சியை அச்சுறுத்துகிறது. நிதி ஆயோக் ஒரு திசை மாற்றத்தை உருவாக்கி, வளர்ச்சி மற்றும் சிறந்த வரித் திரட்டலுக்கான ஊக்கங்களை உருவாக்க வேண்டிய தருணத்தில், நிதிக் கூட்டாட்சி பிரச்சினைகளை கூட்டாக விவாதிக்க பெங்களூரில் நடைபெறும் மாநாட்டிற்கு அவர்களை அழைத்துள்ளேன்,” என்று சித்தராமையா கூறினார்.

லோக்சபா தேர்தலுக்கு முன், நிதி ஆதாரங்களை மையப்படுத்துவது மோடியின் கீழ் அதிகரித்து வருவதை எதிர்த்து, கர்நாடகா மற்றும் தமிழகம் டெல்லியில் போராட்டம் நடத்தியது. இந்த ஆண்டு தொடக்கத்தில் சித்தராமையா அரசு மத்திய அரசிடம் 18,000 கோடி வறட்சி நிவாரணம் கோரி உச்ச நீதிமன்றத்தில் முறையிட்டது. கேரளாவில் உள்ள இடது முன்னணி அரசு, மாநிலத்தில் நிதி நெருக்கடிக்கு மத்தியில் கடன் வாங்குவதற்கான கட்டுப்பாடுகள் தொடர்பாக நீதிமன்றத்திற்கு மத்திய அரசை அழைத்துச் சென்றுள்ளது. 38,000 கோடி புயல் பேரிடர் நிதியை விடுவிப்பதில் மத்திய அரசு மாற்றாந்தாய் போல் நடந்து கொள்வதை எதிர்த்து தமிழக தி.மு.க அரசும் உச்ச நீதிமன்றத்தை அணுகியுள்ளது.

திருவனந்தபுரத்தில் நடந்த கூட்டத்தில், மத்திய வரி வருவாயின் வகுக்கக்கூடிய தொகுப்பில் மாநிலங்களுக்கான பங்கை தற்போதைய 41% லிருந்து 50% ஆக அதிகரிப்பது மற்றும் செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் மூலம் மத்திய அரசு நேரடியாக வரி வசூலிப்பதை நிறுத்துவது குறித்து விவாதங்கள் நடந்தன. கர்நாடகா வருவாய்த்துறை அமைச்சர் கிருஷ்ண பைரே கவுடா, செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் மீதான மொத்த வரி வருவாயில் 5% வரம்பை பரிந்துரைத்தார். ஜி.எஸ்.டி வரிமுறையானது மாநிலங்களின் நிதி சுயாட்சியைக் கட்டுப்படுத்துவது மற்றும் அதிக நெகிழ்வுத்தன்மையின் தேவை குறித்தும் கவலைகள் எழுந்துள்ளன.

15வது நிதிக் குழுவின் கீழ் மத்திய நிதி ஒதுக்கீடுகளில் கணிசமான நிதிக் குறைப்புகளையும் மாநிலங்கள் சுட்டிக் காட்டியுள்ளன, மேலும் 16வது நிதிக் குழுவின் கீழ் நிதி உயர்வைக் கோரியுள்ளன. ஒன்பதாவது நிதிக் குழுவின் கீழ் 7.93% ஆக இருந்த ஒதுக்கீடு 15-வது நிதிக் குழுவின் கீழ் 4.07% ஆகக் குறைந்துள்ளதாக தமிழ்நாடு கூறியுள்ளது. 14வது நிதிக் கமிஷனில் 4.71 சதவீதமாக இருந்த பங்கை 15வது கமிஷனின் கீழ் 3.64 சதவீதமாகக் குறைத்ததால், அதிகாரப்பகிர்வு காரணமாக மிகப்பெரிய நஷ்டம் ஏற்பட்டதாக கர்நாடகா கூறியுள்ளது.

வகுக்கக்கூடிய வரிகள் மற்றும் ஜி.எஸ்.டி.,யில் மாநிலத்தின் பங்கு குறைப்பு போன்ற காரணங்களால் ஏற்பட்ட இழப்பு சுமார் 1.87 லட்சம் கோடி ரூபாய் என கர்நாடக அரசு மதிப்பிடுகிறது. 2016-17 மற்றும் 2022-23 க்கு இடையில் மத்திய பட்ஜெட் இரட்டிப்பான போதிலும், கர்நாடகாவுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட மானியங்களில் குறிப்பிடத்தக்க அதிகரிப்பு இல்லை என்று சித்தராமையா கூறியுள்ளார்.

கருணாநிதி மற்றும் ராஜமன்னார் குழு

கூட்டாட்சி மற்றும் மாநில சுயாட்சி ஆகியவற்றில் வலுவான நிலைப்பாட்டை எடுத்தவர்களில் முதன்மையானவர் அண்ணாதுரை என்றாலும், அவருக்குப் பின் வந்த, தி.மு.க நிறுவனர் மறைவுக்குப் பிறகு 1969 இல் முதல்வராகப் பொறுப்பேற்ற கருணாநிதி கூட்டாட்சி முன்னணியில் துணிச்சலான நடவடிக்கைகளை எடுத்தார் (2018 ஆம் ஆண்டில், அவரது மகனும் முதல்வருமான மு.க. ஸ்டாலின், மாநிலங்களுக்கு அநீதி இழைக்கப்படாமல் இருக்க 15வது நிதிக் குழுவின் விதிமுறைகளை மாற்றியமைப்பது குறித்து பா.ஜ.க அல்லாத 10 மாநிலங்களின் முதல்வர்களுக்கு கடிதம் எழுதினார்).

1966ல் ஆட்சிக்கு வந்த இந்திரா காந்தியின் அப்போதைய காங்கிரஸ் அரசாங்கத்தின் அதிகரித்து வரும் மத்தியமயமாக்கல் போக்குக்கு மத்தியில் கூட்டாட்சித் தன்மையின் குறைந்து வரும் சவாலை ஆராய ராஜமன்னார் கமிட்டி என்று அழைக்கப்படும் மத்திய-மாநில உறவுகள் விசாரணைக் குழுவை கருணாநிதி அமைத்தார்.

“அரசியலமைப்புச் சட்டம் செயல்படத் தொடங்கிய சிறிது காலத்திலேயே, பொதுக் கொள்கைகளில் மட்டுமின்றி, மாநிலங்களுக்கு மட்டுமே சொந்தமான துறைகளிலும், மத்திய அரசின் வலுவான ஆதிக்கம் அதிகரித்து வருகிறது, இந்தத் துறைகள் பிரத்தியேகமாக மாநிலங்களுக்குச் சொந்தமானது மற்றும் மாநிலங்களின் மீது கட்டுப்பாட்டைக் கடைப்பிடிக்கும் மத்திய அரசின் போக்கு ஆகும், இது மாநிலங்களின் சுயாட்சியை கடுமையாகப் பாதிக்கிறது,” என்று கமிட்டி 1971 இல் அறிக்கை அளித்தது.

“ஆனால் இந்த பிரச்சினைகள் மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையே கடுமையான மோதல்களாக வெடிப்பதைத் தடுக்கின்றன, ஏனெனில் மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் ஒரே கட்சியால் கட்டுப்படுத்தப்பட்டன,” என்று கமிட்டி குறிப்பிட்டது.

1970-ல் காங்கிரஸ் ஆளும் கர்நாடகாவில் கூட, முதல்வர் வீரேந்திர பாட்டீல், “மத்திய-மாநில உறவுகளில் பொதுவான சீரழிவைக் கண்டித்து, டெல்லியில் உள்ள பல்வேறு மாநிலங்களின் இல்லங்கள் மற்றும் பவன்கள் தூதரகங்கள் போல் செயல்படும் ஒரு நாள் வரக்கூடும் என்று எச்சரிக்கும் அளவிற்குச் சென்றுவிட்டார்” என கமிட்டி குறிப்பிட்டது.

1970ல், தேசிய வளர்ச்சி கவுன்சில் கூட்டத்தின் போது நான்காவது ஐந்தாண்டு திட்டத்திற்கான ஆதரவை நிறுத்தப்போவதாக கருணாநிதி மிரட்டினார். கருணாநிதி அப்போது சேலத்தில் எஃகு ஆலையை நாடினார், பின்னர் மத்திய அரசு அனுமதித்தது. 1980 களில் மத்திய அரசு இதுபோன்ற ஒன்பது மாநிலங்களில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியை விதித்த பிறகு, எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்களின் கூட்டாட்சி கூட்டணியை உருவாக்குவதற்கான முயற்சிகள் ஒரு தலைமையின் கீழ் வந்தன.

எமர்ஜென்சிக்குப் பிறகு மீண்டும் ஆட்சிக்கு வந்த இந்திரா காந்தி அரசை எதிர்த்துப் பல கட்சிகளின் எதிர்க்கட்சித் தலைவர்கள் பல கூட்டங்களை நடத்தினர். அக்டோபர் 5, 1983 அன்று, காஷ்மீரில் உள்ள ஸ்ரீநகரில் 17 கட்சிகளைச் சேர்ந்த 53 எதிர்க்கட்சித் தலைவர்கள் சந்தித்து, மாநிலங்கள் மற்றும் மத்திய அரசின் அதிகாரங்களை தெளிவாக வரையறுக்கக் கோரி ஒரு பிரகடனத்தை வெளியிட்டனர்.

மூன்று நாள் ஸ்ரீநகர் மாநாட்டில் கலந்து கொண்ட தலைவர்கள், மாநிலங்களில் உள்ள காங்கிரஸ் அல்லாத அரசுகளுக்கு மத்திய அரசு ஒருதலைபட்சமாக இருப்பதாக குற்றம் சாட்டினார்கள். உச்சிமாநாட்டின் தீர்மானங்கள், பாதுகாப்பு, வெளியுறவு, நாணயம் மற்றும் தகவல் தொடர்பு ஆகிய துறைகளுக்கு மட்டுமே மத்திய அரசின் கட்டுப்பாட்டில் இருக்க வேண்டும் என்று கூறியது.